河湖污染问题与环保责任（河湖污染问题与环保责任的关系）

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本文目录一览：

• 1、丽江市漾弓江流域水环境保护办法
• 2、湖北省汉江流域水环境保护条例
• 3、济宁市水环境保护条例
• 4、常德市城市河湖环境保护条例
• 5、怎样解决环境污染的问题
• 6、怎么样解决水污染问题呢

丽江市漾弓江流域水环境保护办法

第一章　总则第一条　为了保护和改善漾弓江流域水环境质量，防治污染，保障水生态安全，促进生态文明建设和经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律法规，结合实际，制定本办法。第二条　本市行政区域内漾弓江流域（以下简称漾弓江流域）的水环境保护适用本办法。在漾弓江流域内涉及自然保护区、拉市海高原湿地、集中式饮用水水源保护区的，按照有关法律、法规、规章和保护规划进行保护管理。

本办法所称漾弓江流域，是指漾弓江自发源地玉龙县白沙镇至古城区七河镇龙兴村出境口河段的干流、支流、湖泊、水库、沟渠等本市行政区域内的汇水区域。第三条　漾弓江流域水环境保护坚持保护优先、防治结合，统筹规划、综合治理，协同联动、损害担责的原则。第四条　丽江市人民政府对漾弓江流域水环境质量负总体责任，将漾弓江流域水环境保护纳入全市环境保护目标责任制。每年度对古城区、玉龙县人民政府及其负责人和市级负有漾弓江流域水环境保护监督管理职责的部门及其负责人进行考核评价，考核评价结果向社会公开。

古城区、玉龙县人民政府对本县（区）漾弓江流域水环境质量负责，将漾弓江流域水环境保护纳入国民经济和社会发展规划，将保护经费纳入财政预算，采取有效对策措施持续改善漾弓江流域水环境质量，对漾弓江流域本辖区出境水环境质量负责。漾弓江流域乡（镇）人民政府、街道办事处承担属地管理责任，在职责范围内开展漾弓江流域水环境保护工作。漾弓江流域村（居）民委员会协助开展漾弓江流域水环境保护工作，将漾弓江流域水环境保护纳入村规民约、居民公约，落实有关保护措施。第五条　漾弓江流域实行河（湖）长制。市、县（区）、乡（镇）河（湖）长负责组织领导、统筹协调本行政区域内河湖的水资源保护、岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管等工作。第六条　排污单位和个人承担水环境保护责任，加强污染治理，推行清洁生产生活，减少水污染物排放量，对所造成的损害依法承担责任。任何单位和个人都有保护漾弓江流域水环境的义务，自觉践行绿色生产生活方式，节约水资源，保护水环境。有权对污染和侵害漾弓江流域水环境的行为进行制止、举报和投诉。

鼓励广播、电视、报刊、网络等媒体开展水环境保护宣传教育工作。第七条　对破坏漾弓江流域水环境、损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以依照法律法规的有关规定提起公益诉讼。

法律规定的机关和有关组织申请负有水环境保护监督管理职责的部门需要为其提起公益诉讼提供监测数据、污染损害取证等方面协助的，应当予以支持。第二章　流域规划与水质要求第八条　市自然资源和规划主管部门负责将漾弓江流域纳入国土空间规划编制并监督实施，会同有关部门和县（区）人民政府根据国土空间规划编制漾弓江流域有关专项规划，按程序报批。负责指导、监督检查漾弓江流域地质生态环境保护和地质灾害防治工作。

市生态环境、水务等有关部门根据国土空间规划和漾弓江流域专项规划，组织编制漾弓江流域水环境保护、防洪等有关专项规划。第九条　市人民政府组织生态环境等主管部门编制漾弓江流域水污染防治规划。漾弓江流域水污染防治规划的编制严格遵守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。

古城区、玉龙县人民政府按照漾弓江流域水污染防治规划制定漾弓江流域水环境保护目标和年度计划，确定水环境质量改善目标。制定的本行政区域水污染防治计划、城镇污水和垃圾处理设施建设、不达标水体限期达标等措施或者实施方案，报市人民政府备案并向社会公开。方案实施过程中，对自然人、法人或非法人组织造成财产损失的，应当依法予以补偿。第十条　漾弓江流域水质应当达到国家、省规定的水质断面考核标准。其中，已达到《地表水环境质量标准》Ⅲ类以上的干流、支流、河段应当保持水质不降低；低于Ⅲ类的干流、支流、河段应当逐步改善、提高水质。

调水补入漾弓江流域的水体，其水质应当达到前款规定的水质标准控制指标。第十一条　市生态环境主管部门应当会同古城区、玉龙县人民政府组织建立漾弓江流域水质监测监控体系和预警机制，在漾弓江流域县（区）交界处、干流主要入河口、重点保护河段增设水质监测断面。监测数据作为评价考核水体断面水质状况的依据，定期通过官方网站向社会公布。生态环境、水务、卫生健康等主管部门应当建立水质监测信息共享机制。

湖北省汉江流域水环境保护条例

第一章　总 则第一条　为了保护和改善汉江流域水环境，防治水污染，保障饮用水安全和公众健康，促进绿色发展和高质量发展，推进生态文明建设，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》等有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本省行政区域内汉江流域水污染防治、水生态修复和水资源保护等活动。

本条例所称汉江流域，是指本省行政区域内十堰市、神农架林区、襄阳市、荆门市、随州市、孝感市、潜江市、天门市、仙桃市、武汉市境内汉江干流及其支流汇水面积内的水域和陆域。第三条　汉江流域水环境保护应当坚持保护优先、防治结合、综合治理、协同联动、公众参与、损害担责的原则。第四条　省和汉江流域县级以上人民政府应当将汉江流域水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划，制定汉江流域水环境保护目标和年度计划，将政府投入汉江流域水环境保护的资金列入同级财政预算，并建立健全汉江流域水环境保护工作机制，支持水环境保护的科学技术研究和先进适用技术的推广应用。

乡镇人民政府、街道办事处应当在职责范围内开展汉江流域水环境保护工作，进行日常巡查，发现问题及时报告并协调督促处理。

村（居）民委员会应当协助开展汉江流域水环境保护工作。第五条　省和汉江流域县级以上人民政府生态环境主管部门对本行政区域内汉江流域水环境保护工作实施统一监督管理。

发展改革、经济和信息化、公安、财政、自然资源、住房和城乡建设、交通运输、水行政、农业农村、文化和旅游、卫生健康、市场监督管理等主管部门在各自的职责范围内，负责汉江流域水环境保护的监督管理工作。第六条　省人民政府对汉江流域水环境质量负总责，汉江流域各级人民政府对本行政区域内汉江流域水环境质量负责。

汉江流域水环境保护实行目标责任制和考核评价制度，将水环境质量状况、饮用水水源地建设及保护、水功能区水质、地表水考核断面水质、重点水污染物总量控制、生态流量等纳入目标考核内容。第七条　汉江流域实行河（湖）长制。各级河（湖）长负责组织领导、统筹协调本行政区域内河湖的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作。

上级河（湖）长负责组织对相应河湖下一级河（湖）长履职情况进行指导和检查。第八条　省人民政府建立汉江流域水环境保护联席会议制度，协调解决汉江流域水污染防治规划、国土空间用途管制、自然资源资产管理、水资源调度和配置、生态保护补偿等重大问题。联席会议日常工作由省人民政府生态环境主管部门承担。

省人民政府生态环境主管部门应当会同水行政等主管部门和汉江流域县级以上人民政府建立水环境保护的联防联控协调机制，实行统一规划、统一标准、统一监测、统一防治。第九条　省人民政府及其生态环境、水行政等主管部门应当加强汉江流域省际水环境保护的协调合作，建立健全与汉江流域相关省级人民政府及其有关部门、流域管理机构的联动工作机制，加强水环境信息共享，开展水环境监测、执法、应急等合作，共同应对和处理跨省突发水环境事件以及水污染纠纷。第十条　任何单位和个人都应当遵守水环境保护有关法律法规，提高环境保护意识，养成绿色、低碳、环保的生产生活方式。第二章　规划和标准第十一条　省人民政府应当组织发展改革、水行政、自然资源、生态环境等主管部门并会同有关流域管理机构，根据国家汉江流域水资源综合规划及有关规定，编制、修订本省汉江流域水资源规划，合理配置和统一调度汉江流域水资源，加强取用水总量控制和消耗强度控制管理，保障生活、生产经营和生态环境用水。

省人民政府应当依法确定汉江流域水资源利用上线和各地取用水总量控制指标。取用水总量达到或者超过取用水总量控制指标的，停止审批建设项目新增取水；取用水总量接近取用水总量控制指标的，限制审批建设项目新增取水。第十二条　省人民政府生态环境主管部门应当划定汉江干流和主要支流的水功能区，报省人民政府批准后实施。汉江流域设区的市级人民政府划定本行政区域内汉江其他支流水功能区，报省人民政府批准后实施。

汉江流域水功能区应当定期评估，根据水环境保护需要和国家有关要求进行调整，并报省人民政府批准后实施。

水功能区的划定、调整应当科学论证，并公开征求意见。

汉江流域严格执行省人民政府批准的水功能区类别及相应的水环境质量标准。

济宁市水环境保护条例

第一章　总 则第一条　为了保护和改善水环境，促进经济社会全面协调可持续发展，根据相关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于本市行政区域内河流、湖泊、运河、湿地、水库、坑塘、沟渠等地表水体和地下水体的水环境保护。第三条　水环境保护坚持党委领导、政府主导、社会参与，科学规划、综合施策，保护优先、防治结合，生态补偿、损害担责的原则。第四条　市、县（市、区）、乡镇人民政府对本行政区域内的水环境质量负责，及时采取措施防治水污染，落实水环境保护目标责任制和考核评价制度。

市、县（市、区）人民政府应当将水环境保护经费纳入财政预算，制定并落实水环境保护规划和年度计划，支持水环境保护科学技术研究和先进技术应用，对在水环境保护方面做出显著成绩的单位和个人依法给予表彰和奖励。

村（居）民委员会可以在制定村规民约、居民公约时，约定与水环境保护有关的权利义务，引导村（居）民参与水环境保护活动。第五条　市、县（市、区）、乡镇人民政府应当加强水环境保护的宣传教育工作，增强公众水环境保护意识。各相关部门应当根据工作职责，加强面向管理服务对象的水环境保护普法宣传教育。

鼓励、支持志愿者和社会组织参与水环境保护工作。第六条　市、县（市、区）人民政府应当每年向本级人民代表大会常务委员会报告水环境保护工作、河（湖）长制落实情况、重大水环境事件处理情况等。第二章　水环境管理第七条　各级人民政府应当落实河（湖）长制，实现区域内重要水域全覆盖。

市、县、乡级河（湖）长应当分级分段分区组织、协调、监督水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、水生态修复等工作，确保水质改善和水环境安全。

实施村级河（湖）长制，鼓励设立民间（义务）河（湖）长。

市人民政府制定河（湖）长监督考核和责任追究办法。第八条　建立水质变化提醒机制，将水环境质量风险隐患纳入河（湖）长巡河内容。生态环境主管部门应当及时向同级河长制办公室报告水质超标情况并排查原因、明确措施，河长制办公室根据职责分工责成相关成员单位及属地政府采取措施，保障水质稳定达标。第九条　市人民政府应当完善水环境质量和污染源监测预警体系，建立数据共享机制，加强对重点污染源、重点河流断面、饮用水水源保护区、地下水、水环境功能区等的监测、预警和监督管理。第十条　市、县（市、区）人民政府加强与相邻市、县（市、区）人民政府水环境保护领域合作，开展跨界流域污染联防联控、和跨界河流统一预警等工作。第十一条　市、县（市、区）生态环境保护委员会应当统筹协调、研究决定水环境保护的下列重大事项：

（一）重点河湖的水环境综合整治；

（二）健全水生态环境保护责任、考核、奖惩等机制；

（三）协调相关部门环境保护职责的调整；

（四）协调区域再生水循环体系建设；

（五）建立生态环境、城乡水务、应急管理、城市管理、公安等部门联动机制，强化突发水环境事件和重大水污染事故应急查证处置；

（六）其他需要统筹协调各部门研究解决的水环境保护事项。第十二条　生态环境主管部门负责本辖区内水环境保护的统一监督和管理工作，指导、协调和监督下级人民政府及其有关部门依法履行水环境保护职责；牵头指导实施生态环境损害赔偿制度，协调解决有关跨区域、跨流域环境污染纠纷；负责会同有关部门编制和监督实施本辖区内水环境保护以及饮用水源地生态环境规划和水功能区划；负责监督、指导下级人民政府开展水生态保护和水质净化工程的运行、保护等工作。第十三条　城乡水务主管部门负责会同有关部门编制水资源保护规划、城镇和农村排水及生活污水处理规划；指导饮用水水源保护、地下水开发利用和管理保护、地下水超采区综合治理；指导河湖水生态保护与修复、河湖生态流量水量管理，组织实施地下水监测；会同有关部门指导城市和农村生活污水排放、生活污水处理等设施建设并监管，指导城镇生活污水处理厂污泥安全处置；推动中水回用，提高中水回用率。第十四条　农业农村主管部门负责监督管理农药、肥料等农业投入品的合理使用，指导和监督管理农作物秸秆和畜禽粪便、污水等农业废弃物资源化利用、农田退水治理以及畜禽、水产生态健康养殖，参与监督指导种植、养殖和渔港渔业船舶的水污染防治工作。

常德市城市河湖环境保护条例

第一章　总则第一条　为了保护城市河湖生态环境，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。第二条　本条例适用于常德市城市总体规划确定的城市规划区范围内的江、河、湖、库、渠、湿地等地表水体的环境保护。第三条　城市河湖环境保护应当遵循保护优先、统一规划、综合治理、合理利用的原则。第四条　城市河湖环境保护工作实行属地管理。市、区人民政府应当设立议事协调机构，统筹协调城市河湖环境保护工作中规划、管理、执法等方面的重大事项。市、区、乡（镇）人民政府和街道办事处应当明确主要负责人担任本行政区域内河湖的河长、湖长，并建立责任制。

常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区管辖区域内城市河湖环境保护工作由市人民政府委托其管理委员会统一管理和监督。

村（居）民委员会协助做好城市河湖的水面保洁工作，引导村（居）民自觉保持河湖水面及周边的环境卫生。第五条　市、区人民政府（管理委员会）环境保护部门主管本行政区域内城市河湖环境保护监督管理工作。

住房和城乡建设、规划、城市管理、水行政、交通运输、农业、林业、发展和改革、国土资源、食品药品监督管理、卫生和计划生育、工商、财政、公安、监察等部门，依据各自职责，做好城市河湖环境保护工作。第六条　市、区人民政府（管理委员会）应当建立和完善城市河湖环境保护财政投入机制，支持和鼓励社会资本参与城市河湖环境保护工作。第七条　市、区人民政府（管理委员会）及有关部门（机构）和新闻媒体应当加强河湖环境保护的宣传教育，引导公民、法人和其他社会组织参与河湖环境保护的有关活动，对侵害河湖环境的违法行为及时向社会公布。第八条　任何单位和个人都有保护城市河湖环境的义务。机关、企事业单位和社会团体应当支持和鼓励公众参与城市河湖环境保护的宣传、巡查和监督等工作，依法支持因城市河湖环境污染或者环境破坏而受到损害的单位或者个人向人民法院提起诉讼。

环境保护、住房和城乡建设、规划、城市管理、水行政等部门应当接受相关投诉、举报，及时查处。对举报违法填占河湖、污染水体等危害城市河湖环境的违法行为查证属实的，由市、区人民政府（管理委员会）给予奖励。第二章　规划的制定和实施第九条　城市总体规划和土地利用总体规划应当包括城市河湖环境保护的内容。第十条　市人民政府规划部门应当会同环境保护、水行政、住房和城乡建设、国土资源、林业等部门，依照城市总体规划和土地利用总体规划划定城市蓝线，经市人民政府批准后实施。区人民政府（管理委员会）应当对城市蓝线立界。

市人民政府环境保护部门应当编制城市河湖污染防治规划，水行政部门应当编制水资源综合利用规划，住房和城乡建设部门应当编制海绵城市建设专项规划，规划部门应当编制城市排水和污水处理规划，经市人民政府批准后实施。

城市蓝线、城市河湖污染防治规划、水资源综合利用规划、海绵城市建设专项规划、城市排水和污水处理规划经批准后应当及时向社会公布，未经法定程序不得随意变更。第十一条　城市蓝线、城市河湖污染防治规划、水资源综合利用规划、海绵城市建设专项规划、城市排水和污水处理规划报送批准前，编制机关应当将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者其他方式征求专家和公众的意见。公告的时间不得少于三十日。编制机关应当充分考虑专家和公众的意见，并在报送批准的材料中附具意见采纳情况及理由。第十二条　城市蓝线、城市河湖污染防治规划、水资源综合利用规划、海绵城市建设专项规划、城市排水和污水处理规划之间应当协调一致。第三章　保护措施第十三条　在城市蓝线范围内，禁止下列行为：

（一）围湖造田、筑坝拦汊、明河改暗河等填占和分割水体的行为；

（二）建设除防洪、交通、水质水文监测、通讯、取水、排水、文化景观等公共设施以外的建（构）筑物；

（三）炸鱼、毒鱼、电鱼，设置拦网渔具，投放有害水生生物，捕杀野生鸟类；

（四）养殖珍珠，从事网箱、投饵、施肥养殖等污染水体的养殖经营活动；

（五）直接排放生产生活污水，倾倒、填埋垃圾、渣土、工业废渣、畜禽粪便等废弃物；

（六）设置洗车场；

（七）露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地、从事水上餐饮经营活动；

（八）开采地下水资源；

（九）法律、法规禁止的其他行为。

在城市蓝线范围内，除防洪、交通、水质水文监测、通讯、取水、排水、文化景观等公共设施以外，其他已经建成的建（构）筑物和设施不得进行改建和扩建。

在城市蓝线范围内，已经依法建成的珍珠养殖场和网箱设施应当依法拆除，由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，市、区人民政府应当依法给予补偿。

怎样解决环境污染的问题

一、充分认识做好环境保护工作的重要意义

（一）环境保护工作取得积极进展。党中央、国务院高度重视环境保护，采取了一系列重大政策措施，各地区、各部门不断加大环境保护工作力度，在国民经济快速增长、人民群众消费水平显著提高的情况下，全国环境质量基本稳定，部分城市和地区环境质量有所改善，多数主要污染物排放总量得到控制，工业产品的污染排放强度下降，重点流域、区域环境治理不断推进，生态保护和治理得到加强，核与辐射监管体系进一步完善，全社会的环境意识和人民群众的参与度明显提高，我国认真履行国际环境公约，树立了良好的国际形象。

（二）环境形势依然十分严峻。我国环境保护虽然取得了积极进展，但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力，流经城市的河段普遍受到污染，许多城市空气污染严重，酸雨污染加重，持久性有机污染物的危害开始显现，土壤污染面积扩大，近岸海域污染加剧，核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重，水土流失量大面广，石漠化、草原退化加剧，生物多样性减少，生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国近20多年来集中出现，呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失，危害群众健康，影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。

（三）环境保护的法规、制度、工作与任务要求不相适应。目前一些地方重GDP增长、轻环境保护。环境保护法制不够健全，环境立法未能完全适应形势需要，有法不依、执法不严现象较为突出。环境保护机制不完善，投入不足，历史欠账多，污染治理进程缓慢，市场化程度偏低。环境管理体制未完全理顺，环境管理效率有待提高。监管能力薄弱，国家环境监测、信息、科技、宣教和综合评估能力不足，部分领导干部环境保护意识和公众参与水平有待增强。

（四）把环境保护摆上更加重要的战略位置。加强环境保护是落实科学发展观的重要举措，是全面建设小康社会的内在要求，是坚持执政为民、提高执政能力的实际行动，是构建社会主义和谐社会的有力保障。加强环境保护，有利于促进经济结构调整和增长方式转变，实现更快更好地发展；有利于带动环保和相关产业发展，培育新的经济增长点和增加就业；有利于提高全社会的环境意识和道德素质，促进社会主义精神文明建设；有利于保障人民群众身体健康，提高生活质量和延长人均寿命；有利于维护中华民族的长远利益，为子孙后代留下良好的生存和发展空间。因此，必须用科学发展观统领环境保护工作，痛下决心解决环境问题。

二、用科学发展观统领环境保护工作

（五）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会精神，按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策，在发展中解决环境问题。积极推进经济结构调整和经济增长方式的根本性转变，切实改变“先污染后治理、边治理边破坏”的状况，依靠科技进步，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，建立长效机制，建设资源节约型和环境友好型社会，努力让人民群众喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活。

（六）基本原则。

———协调发展，互惠共赢。正确处理环境保护与经济发展和社会进步的关系，在发展中落实保护，在保护中促进发展，坚持节约发展、安全发展、清洁发展，实现可持续的科学发展。

———强化法治，综合治理。坚持依法行政，不断完善环境法律法规，严格环境执法；坚持环境保护与发展综合决策，科学规划，突出预防为主的方针，从源头防治污染和生态破坏，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题。

———不欠新账，多还旧账。严格控制污染物排放总量；所有新建、扩建和改建项目必须符合环保要求，做到增产不增污，努力实现增产减污；积极解决历史遗留的环境问题。

———依靠科技，创新机制。大力发展环境科学技术，以技术创新促进环境问题的解决；建立政府、企业、社会多元化投入机制和部分污染治理设施市场化运营机制，完善环保制度，健全统一、协调、高效的环境监管体制。

———分类指导，突出重点。因地制宜，分区规划，统筹城乡发展，分阶段解决制约经济发展和群众反映强烈的环境问题，改善重点流域、区域、海域、城市的环境质量。

（七）环境目标。到2010年，重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化趋势基本遏制。主要污染物的排放总量得到有效控制，重点行业污染物排放强度明显下降，重点城市空气质量、城市集中饮用水水源和农村饮水水质、全国地表水水质和近岸海域海水水质有所好转，草原退化趋势有所控制，水土流失治理和生态修复面积有所增加，矿山环境明显改善，地下水超采及污染趋势减缓，重点生态功能保护区、自然保护区等的生态功能基本稳定，村镇环境质量有所改善，确保核与辐射环境安全。

到2020年，环境质量和生态状况明显改善。

三、经济社会发展必须与环境保护相协调

（八）促进地区经济与环境协调发展。各地区要根据资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量以及国家发展规划和产业政策，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来。在环境容量有限、自然资源供给不足而经济相对发达的地区实行优化开发，坚持环境优先，大力发展高新技术，优化产业结构，加快产业和产品的升级换代，同时率先完成排污总量削减任务，做到增产减污。在环境仍有一定容量、资源较为丰富、发展潜力较大的地区实行重点开发，加快基础设施建设，科学合理利用环境承载能力，推进工业化和城镇化，同时严格控制污染物排放总量，做到增产不增污。在生态环境脆弱的地区和重要生态功能保护区实行限制开发，在坚持保护优先的前提下，合理选择发展方向，发展特色优势产业，确保生态功能的恢复与保育，逐步恢复生态平衡。在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施保护，严禁不符合规定的任何开发活动。要认真做好生态功能区划工作，确定不同地区的主导功能，形成各具特色的发展格局。必须依照国家规定对各类开发建设规划进行环境影响评价。对环境有重大影响的决策，应当进行环境影响论证。

（九）大力发展循环经济。各地区、各部门要把发展循环经济作为编制各项发展规划的重要指导原则，制订和实施循环经济推进计划，加快制定促进发展循环经济的政策、相关标准和评价体系，加强技术开发和创新体系建设。要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，根据生态环境的要求，进行产品和工业区的设计与改造，促进循环经济的发展。在生产环节，要严格排放强度准入，鼓励节能降耗，实行清洁生产并依法强制审核；在废物产生环节，要强化污染预防和全过程控制，实行生产者责任延伸，合理延长产业链，强化对各类废物的循环利用；在消费环节，要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证和政府绿色采购制度，完善再生资源回收利用体系。大力推行建筑节能，发展绿色建筑。推进污水再生利用和垃圾处理与资源化回收，建设节水型城市。推动生态省（市、县）、环境保护模范城市、环境友好企业和绿色社区、绿色学校等创建活动。

（十）积极发展环保产业。要加快环保产业的国产化、标准化、现代化产业体系建设。加强政策扶持和市场监管，按照市场经济规律，打破地方和行业保护，促进公平竞争，鼓励社会资本参与环保产业的发展。重点发展具有自主知识产权的重要环保技术装备和基础装备，在立足自主研发的基础上，通过引进消化吸收，努力掌握环保核心技术和关键技术。大力提高环保装备制造企业的自主创新能力，推进重大环保技术装备的自主制造。培育一批拥有著名品牌、核心技术能力强、市场占有率高、能够提供较多就业机会的优势环保企业。加快发展环保服务业，推进环境咨询市场化，充分发挥行业协会等中介组织的作用。

四、切实解决突出的环境问题

（十一）以饮水安全和重点流域治理为重点，加强水污染防治。要科学划定和调整饮用水水源保护区，切实加强饮用水水源保护，建设好城市备用水源，解决好农村饮水安全问题。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，严防养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水水源保护区，强化水污染事故的预防和应急处理，确保群众饮水安全。把淮河、海河、辽河、松花江、三峡水库库区及上游，黄河小浪底水库库区及上游，南水北调水源地及沿线，太湖、滇池、巢湖作为流域水污染治理的重点。把渤海等重点海域和河口地区作为海洋环保工作重点。严禁直接向江河湖海排放超标的工业污水。

（十二）以强化污染防治为重点，加强城市环境保护。要加强城市基础设施建设，到2010年，全国设市城市污水处理率不低于70％，生活垃圾无害化处理率不低于60％；着力解决颗粒物、噪声和餐饮业污染，鼓励发展节能环保型汽车。对污染企业搬迁后的原址进行土壤风险评估和修复。城市建设应注重自然和生态条件，尽可能保留天然林草、河湖水系、滩涂湿地、自然地貌及野生动物等自然遗产，努力维护城市生态平衡。

（十三）以降低二氧化硫排放总量为重点，推进大气污染防治。加快原煤洗选步伐，降低商品煤含硫量。加强燃煤电厂二氧化硫治理，新（扩）建燃煤电厂除燃用特低硫煤的坑口电厂外，必须同步建设脱硫设施或者采取其他降低二氧化硫排放量的措施。在大中城市及其近郊，严格控制新（扩）建除热电联产外的燃煤电厂，禁止新（扩）建钢铁、冶炼等高耗能企业。2004年年底前投运的二氧化硫排放超标的燃煤电厂，应在2010年底前安装脱硫设施；要根据环境状况，确定不同区域的脱硫目标，制订并实施酸雨和二氧化硫污染防治规划。对投产20年以上或装机容量10万千瓦以下的电厂，限期改造或者关停。制订燃煤电厂氮氧化物治理规划，开展试点示范。加大烟尘、粉尘治理力度。采取节能措施，提高能源利用效率；大力发展风能、太阳能、地热、生物质能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，提高清洁能源比重，减少大气污染物排放。

（十四）以防治土壤污染为重点，加强农村环境保护。结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划。开展全国土壤污染状况调查和超标耕地综合治理，污染严重且难以修复的耕地应依法调整；合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染；积极发展节水农业与生态农业，加大规模化养殖业污染治理力度。推进农村改水、改厕工作，搞好作物秸秆等资源化利用，积极发展农村沼气，妥善处理生活垃圾和污水，解决农村环境“脏、乱、差”问题，创建环境优美乡镇、文明生态村。发展县域经济要选择适合本地区资源优势和环境容量的特色产业，防止污染向农村转移。

（十五）以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护。坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复；继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等生态治理工程；严格控制土地退化和草原沙化。经济社会发展要与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节水型社会；发展适应抗灾要求的避灾经济；水资源开发利用活动，要充分考虑生态用水。加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理。加强矿产资源和旅游开发的环境监管。做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。

（十六）以核设施和放射源监管为重点，确保核与辐射环境安全。全面加强核安全与辐射环境管理，国家对核设施的环境保护实行统一监管。核电发展的规划和建设要充分考虑核安全、环境安全和废物处理处置等问题；加强在建和在役核设施的安全监管，加快核设施退役和放射性废物处理处置步伐；加强电磁辐射和伴生放射性矿产资源开发的环境监督管理；健全放射源安全监管体系。

（十七）以实施国家环保工程为重点，推动解决当前突出的环境问题。国家环保重点工程是解决环境问题的重要举措，从“十一五”开始，要将国家重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，认真组织落实。国家重点环保工程包括：危险废物处置工程、城市污水处理工程、垃圾无害化处理工程、燃煤电厂脱硫工程、重要生态功能保护区和自然保护区建设工程、农村小康环保行动工程、核与辐射环境安全工程、环境管理能力建设工程。

五、建立和完善环境保护的长效机制

（十八）健全环境法规和标准体系。要抓紧拟订有关土壤污染、化学物质污染、生态保护、遗传资源、生物安全、臭氧层保护、核安全、循环经济、环境损害赔偿和环境监测等方面的法律法规草案，配合做好《中华人民共和国环境保护法》的修改工作。通过认真评估环境立法和各地执法情况，完善环境法律法规，作出加大对违法行为处罚的规定，重点解决“违法成本低、守法成本高”的问题。完善环境技术规范和标准体系，科学确定环境基准，努力使环境标准与环保目标相衔接。

（十九）严格执行环境法律法规。要强化依法行政意识，加大环境执法力度，对不执行环境影响评价、违反建设项目环境保护设施“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投产使用）、不正常运转治理设施、超标排污、不遵守排污许可证规定、造成重大环境污染事故，在自然保护区内违法开发建设和开展旅游或者违规采矿造成生态破坏等违法行为，予以重点查处。加大对各类工业开发区的环境监管力度，对达不到环境质量要求的，要限期整改。加强部门协调，完善联合执法机制。规范环境执法行为，实行执法责任追究制，加强对环境执法活动的行政监察。完善对污染受害者的法律援助机制，研究建立环境民事和行政公诉制度。

（二十）完善环境管理体制。按照区域生态系统管理方式，逐步理顺部门职责分工，增强环境监管的协调性、整体性。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的环境监管体制。国家加强对地方环保工作的指导、支持和监督，健全区域环境督查派出机构，协调跨省域环境保护，督促检查突出的环境问题。地方人民政府对本行政区域环境质量负责，监督下一级人民政府的环保工作和重点单位的环境行为，并建立相应的环保监管机制。法人和其他组织负责解决所辖范围有关的环境问题。建立企业环境监督员制度，实行职业资格管理。县级以上地方人民政府要加强环保机构建设，落实职能、编制和经费。进一步总结和探索设区城市环保派出机构监管模式，完善地方环境管理体制。各级环保部门要严格执行各项环境监管制度，责令严重污染单位限期治理和停产整治，负责召集有关部门专家和代表提出开发建设规划环境影响评价的审查意见。完善环境犯罪案件的移送程序，配合司法机关办理各类环境案件。

（二十一）加强环境监管制度。要实施污染物总量控制制度，将总量控制指标逐级分解到地方各级人民政府并落实到排污单位。推行排污许可证制度，禁止无证或超总量排污。严格执行环境影响评价和“三同时”制度，对超过污染物总量控制指标、生态破坏严重或者尚未完成生态恢复任务的地区，暂停审批新增污染物排放总量和对生态有较大影响的建设项目；建设项目未履行环评审批程序即擅自开工建设或者擅自投产的，责令其停建或者停产，补办环评手续，并追究有关人员的责任。对生态治理工程实行充分论证和后评估。要结合经济结构调整，完善强制淘汰制度，根据国家产业政策，及时制订和调整强制淘汰污染严重的企业和落后的生产能力、工艺、设备与产品目录。强化限期治理制度，对不能稳定达标或超总量的排污单位实行限期治理，治理期间应予限产、限排，并不得建设增加污染物排放总量的项目；逾期未完成治理任务的，责令其停产整治。完善环境监察制度，强化现场执法检查。严格执行突发环境事件应急预案，地方各级人民政府要按照有关规定全面负责突发环境事件应急处置工作，环保总局及国务院相关部门根据情况给予协调支援。建立跨省界河流断面水质考核制度，省级人民政府应当确保出境水质达到考核目标。国家加强跨省界环境执法及污染纠纷的协调，上游省份排污对下游省份造成污染事故的，上游省级人民政府应当承担赔付补偿责任，并依法追究相关单位和人员的责任。赔付补偿的具体办法由环保总局会同有关部门拟定。

（二十二）完善环境保护投入机制。创造良好的生态环境是各级人民政府的重要职责，各级人民政府要将环保投入列入本级财政支出的重点内容并逐年增加。要加大对污染防治、生态保护、环保试点示范和环保监管能力建设的资金投入。当前，地方政府投入重点解决污水管网和生活垃圾收运设施的配套和完善，国家继续安排投资予以支持。各级人民政府要严格执行国家定员定额标准，确保环保行政管理、监察、监测、信息、宣教等行政和事业经费支出，切实解决“收支两条线”问题。要引导社会资金参与城乡环境保护基础设施和有关工作的投入，完善政府、企业、社会多元化环保投融资机制。

（二十三）推行有利于环境保护的经济政策。建立健全有利于环境保护的价格、税收、信贷、贸易、土地和政府采购等政策体系。政府定价要充分考虑资源的稀缺性和环境成本，对市场调节的价格也要进行有利于环保的指导和监管。对可再生能源发电厂和垃圾焚烧发电厂实行有利于发展的电价政策，对可再生能源发电项目的上网电量实行全额收购政策。对不符合国家产业政策和环保标准的企业，不得审批用地，并停止信贷，不予办理工商登记或者依法取缔。对通过境内非营利社会团体、国家机关向环保事业的捐赠依法给予税收优惠。要完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方可分别开展生态补偿试点。建立遗传资源惠益共享机制。

（二十四）运用市场机制推进污染治理。全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助。鼓励社会资本参与污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。推动城市污水和垃圾处理单位加快转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营，并强化监管。对污染处理设施建设运营的用地、用电、设备折旧等实行扶持政策，并给予税收优惠。生产者要依法负责或委托他人回收和处置废弃产品，并承担费用。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。有条件的地区和单位可实行二氧化硫等排污权交易。

（二十五）推动环境科技进步。强化环保科技基础平台建设，将重大环保科研项目优先列入国家科技计划。开展环保战略、标准、环境与健康等研究，鼓励对水体、大气、土壤、噪声、固体废物、农业面源等污染防治，以及生态保护、资源循环利用、饮水安全、核安全等领域的研究，组织对污水深度处理、燃煤电厂脱硫脱硝、洁净煤、汽车尾气净化等重点难点技术的攻关，加快高新技术在环保领域的应用。积极开展技术示范和成果推广，提高自主创新能力。

（二十六）加强环保队伍和能力建设。健全环境监察、监测和应急体系。规范环保人员管理，强化培训，提高素质，建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理的环保队伍。各级人民政府要选派政治觉悟高、业务素质强的领导干部充实环保部门。下级环保部门负责人的任免，应当事先征求上级环保部门的意见。按照政府机构改革与事业单位改革的总体思路和有关要求，研究解决环境执法人员纳入公务员序列问题。要完善环境监测网络，建设“金环工程”，实现“数字环保”，加快环境与核安全信息系统建设，实行信息资源共享机制。建立环境事故应急监控和重大环境突发事件预警体系。

（二十七）健全社会监督机制。实行环境质量公告制度，定期公布各省（区、市）有关环境保护指标，发布城市空气质量、城市噪声、饮用水水源水质、流域水质、近岸海域水质和生态状况评价等环境信息，及时发布污染事故信息，为公众参与创造条件。公布环境质量不达标的城市，并实行投资环境风险预警机制。发挥社会团体的作用，鼓励检举和揭发各种环境违法行为，推动环境公益诉讼。企业要公开环境信息。对涉及公众环境权益的发展规划和建设项目，通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

（二十八）扩大国际环境合作与交流。要积极引进国外资金、先进环保技术与管理经验，提高我国环保的技术、装备和管理水平。积极宣传我国环保工作的成绩和举措，参与气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、湿地保护、臭氧层保护、持久性有机污染物控制、核安全等国际公约和有关贸易与环境的谈判，履行相应的国际义务，维护国家环境与发展权益。努力控制温室气体排放，加快消耗臭氧层物质的淘汰进程。要完善对外贸易产品的环境标准，建立环境风险评估机制和进口货物的有害物质监控体系，既要合理引进可利用再生资源和物种资源，又要严格防范污染转入、废物非法进口、有害外来物种入侵和遗传资源流失。

六、加强对环境保护工作的领导

（二十九）落实环境保护领导责任制。地方各级人民政府要把思想统一到科学发展观上来，充分认识保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力，增强环境忧患意识和做好环保工作的责任意识，抓住制约环境保护的难点问题和影响群众健康的重点问题，一抓到底，抓出成效。地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区域和本系统环境保护的第一责任人，政府和部门都要有一位领导分管环保工作，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。地方人民政府要定期听取汇报，研究部署环保工作，制订并组织实施环保规划，检查落实情况，及时解决问题，确保实现环境目标。各级人民政府要向同级人大、政协报告或通报环保工作，并接受监督。

（三十）科学评价发展与环境保护成果。研究绿色国民经济核算方法，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益逐步纳入经济发展的评价体系。要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。坚持和完善地方各级人民政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期进行考核，并公布考核结果。评优创先活动要实行环保一票否决。对环保工作作出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法的问题。对因决策失误造成重大环境事故、严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。

（三十一）深入开展环境保护宣传教育。保护环境是全民族的事业，环境宣传教育是实现国家环境保护意志的重要方式。要加大环境保护基本国策和环境法制的宣传力度，弘扬环境文化，倡导生态文明，以环境补偿促进社会公平，以生态平衡推进社会和谐，以环境文化丰富精神文明。新闻媒体要大力宣传科学发展观对环境保护的内在要求，把环保公益宣传作为重要任务，及时报道党和国家环保政策措施，宣传环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围。各级干部培训机构要加强对领导干部、重点企业负责人的环保培训。加强环保人才培养，强化青少年环境教育，开展全民环保科普活动，提高全民保护环境的自觉性。

（三十二）健全环境保护协调机制。建立环境保护综合决策机制，完善环保部门统一监督管理、有关部门分工负责的环境保护协调机制，充分发挥全国环境保护部际联席会议的作用。国务院环境保护行政主管部门是环境保护的执法主体，要会同有关部门健全国家环境监测网络，规范环境信息的发布。抓紧编制全国生态功能区划并报国务院批准实施。经济综合和有关主管部门要制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策。建设、国土、水利、农业、林业、海洋等有关部门要依法做好各自领域的环境保护和资源管理工作。宣传教育部门要积极开展环保宣传教育，普及环保知识。充分发挥人民解放军在环境保护方面的重要作用。

怎么样解决水污染问题呢

1、公众参与措施

面对严峻的缺水、水污染问题，我们应积极行动起来，珍惜每一滴水，采取节水技术、防治水污染、植树造林等多种措施，合理利用和保护水资源。

2、保障措施

加强水源调配方面的研究 水资源不足是影响水质的重要因素，河水不流，水质就会恶化。应加强水源调配方面的研究，如何既节约水源又保护水环境是必须研究的课题。建设一批污水处理厂，应加强处理水的应用，处理厂与输水管道应同时规划、同时设计，将处理后的洁净水引入河道，这样既节约水资源又可保护水环境。

污染原因

人类生产活动造成的水体污染中，工业引起的水体污染最严重。如：工业废水，它含污染物多，成分复杂，不仅在水中不易净化，而且处理也比较困难。

工业废水，是工业污染引起水体污染的最重要的原因。它占工业排出的污染物的大部分。工业废水所含的污染物因工厂种类不同而千差万别，即使是同类工厂，生产过程不同，其所含污染物的质和量也不一样。工业除了排出的废水直接注入水体引起污染外，固体废物和废气也会污染水体。

农业污染首先是由于耕作或开荒使土地表面疏松，在土壤和地形还未稳定时降雨，大量泥沙流入水中，增加水中的悬浮物。

关于河湖污染问题与环保责任和河湖污染问题与环保责任的关系的介绍到此就结束了，不知道你从中找到你需要的信息了吗 ？如果你还想了解更多这方面的信息，记得收藏关注本站。